事例研究（政策プロセスマネジメント）

内容・進め方・主要文献等

一般に、政策プロセスは、課題設定、選択肢の創出、政策決定、政策実施、政策評価の諸段階から構成される。このうち，本事例研究では、課題設定という上流段階に注目することとしたい。これは、この上流段階の政策プロセスをいかにマネジメントするかが、政策決定及び政策実施段階における合意形成の可能性に大きなインパクトを与えると考えられるからである。課題設定の段階においては、同じ対象であってもその提示のされ方によって人々の反応が異なることがフレーミング効果と呼ばれている。また、複雑な状況の下で何を中心的な問題として位置づけるかという点でもフレーミングが重要である。論争に関わる関係主体は、複数の見方が同時に共存できるような曖昧な状況を利用して、自分に有利な形で解釈を一つの方向に持っていこうとする。さらに、現実の政策過程においては、課題のフレーミングのあり方が適切でないために、様々な形での再フレーミング（reframing）が行われる。

本事例研究では、まず、政策プロセスにおける課題設定に関わる２つの手法について紹介する。第1の手法は問題構造化手法である。これは、特定の主体（個人または組織）によって認識されている問題構造をインタビューによって把握することにより、各主体のフレームを明示化する手法である。多様な主体の問題構造認識に関する情報を活用することによって、公共政策における課題抽出の支援を行ったり、問題構造認識の違いを各主体が相互に理解することを通じて、社会的合意形成の支援を行ったりすることを狙いとしている。第2の手法は、ステークホルダー分析である。これは、特定の政策課題についてステークホルダー間の合意形成の可能性を探るために実施する事前評価である。一定の手法に基づいてステークホルダーを抽出し、その関心事項をインタビュー等で把握した上で、何らかの生産的な合意へと達する見込みがあるのかを評価し、市民参加やパブリック・インボルブメントなどを議論の場を設ける場合、誰に参加してもらうべきか、どのようなテーマに関してどのような手順で議論すべきかを提示する。

その上で、参加者は、グループに分かれ、現実の素材に関して、問題構造化分析やステークホルダー分析を設計し、実施する。具体的には、交通・まちづくりに関する事例、地域医療に関する事例、環境問題に関する事例、地域全般的課題抽出に関する事例を予定している。なお、参加者が現場に入るに先立って、様々な事例について、現場の当事者の話をうかがい、公共政策に関する課題設定の多面性を理解する機会も設ける予定である。

教材等

追って指示する。

講義予定

第１回    （４月１０日）    イントロダクション
第２回    （４月１７日）    問題構造化手法
第３回    （４月２４日）    ステークホルダー分析手法
第４回    （５月１日）    実施プロセス設計演習（グループワーク）
第５回    （５月８日）    実施プロセス設計案提案（１）
第６回    （５月１５日）    実施プロセス設計案提案（２）
第７回    （５月２２日）    交通・運輸分野の実務家との対話
第８回    （５月２９日）    医療分野の実務家との対話
第９回    （６月５日）    環境分野の実務家との対話
第１０回    （６月１２日）    構造化・分析結果の中間発表（文献調査などに基づく）
第１１回    （６月１９日）    現地調査計画案の提案
第１２回    （６月２６日）    現地調査などの実施（グループワーク）
第１３回    （７月３日）    現地調査などに関する報告、連絡、相談
第１４回    （７月１０日）    現地調査などの実施（グループワーク）
第１５回    （７月１７日）    構造化・分析結果の中間発表（現地調査などに基づく）
第１６回    （９月７日〔予定〕）    最終発表（午後５時〜午後７時の予定）

成績評価の方法

平常点、レポート等による。